Kunnanhallitus
Pöytäkirja 18.05.2026/Pykälä 92

Khall 18.05.2026 § 92  

92/00.01.02/2025  

Sote-uudistuksessa kuntien omistuksessa olleet kiinteistöt jäivät kuntien omistukseen ja hyvinvointialueet tulivat niihin lain nojalla vuokralle vuoden 2023 alusta lukien. Sote-tilojen vuokra-aika ja vuokrataso määriteltiin uudistuksen yhteydessä suoraan sosiaali- ja terveydenhuoltoa ja pelastustoimea koskevan uudistuksen toimeenpanosta ja sitä koskevan lainsäädännön voimaanpanosta annetulla lailla (616/2021), osassa sopimuksia noudatettiin ns. siirtyvien sopimuksen mukaisia ehtoja.  Mikäli hyvinvointialue päättää jatkaa toimintaansa kunnan omistamassa tilassa, kiinteistö tulee kuntalain mukaan lähtökohtaisesti yhtiöittää.

Kuntalain 126 §:n mukaan kunnan hoitaessa 7 §:ssä tarkoitettua tehtävää kilpailutilanteessa markkinoilla sen on annettava tehtävä osakeyhtiön, osuuskunnan, yhdistyksen tai säätiön hoidettavaksi. Kuntalain 127 §:n 1 momentin perusteella yhtiöittämisvelvoitteen ulkopuolelle jää kunnan toiminta, kun se täyttää vähäisyyden tunnusmerkit. Hallituksen esityksessä (268/2014) vähäisellä toiminnalla tarkoitettaisiin satunnaista toimintaa markkinoilla sekä toimintaa, jolla ei olisi markkinavaikutuksia, tai ne olisivat vähäisiä. Kunta itse arvioi, onko kunnan alueella toimivaa sote-kiinteistömarkkinaa. Kunta arvioi oman kuntansa tilanteen huomioiden sen, että kynnys tulkintaan, ettei kunnassa olisi kiinteistönvuokrausmarkkinoita, on korkea.

Kärsämäen valtuusto on kokouksessaan 21.01.2026 § 6 päättänyt, että Kärsämäen kunnan Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialueelle vuokrattuja sote-kiinteistöjä ei yhtiöitetä vuoden 2026 alusta, vaan selvitetään  vaihtoehdot 1) ei yhtiöitetä ollenkaan, 2) yhtiöitetään joiltain osin, 3) yhtiöitetään kaikilta osin.

Vaihtoehdot 2 ja 3. on käytännössä selvitetty vuoden 2025 loppupuolella totetutetussa sote-kiinteistöjen yhtiöittämisselvityksessä.

Yhtiöittämättä jättäminen edellyttää dokumentoituja ja

tapauskohtaisia arvioita, esimerkiksi:

- Onko alueella toimivaa toimitilamarkkinaa tai vaihtoehtoista

tilatarjontaa?

- Ovatko vuokrasopimukset pienimuotoisia, lyhytaikaisia tai

kohdistuvatko ne tiloihin, joilla ei ole todellista markkina-arvoa?

- Onko palveluntuotannon näkökulmasta kyseessä ainoa

mahdollinen palvelutila?

Kunnan tulee pystyä tarvittaessa perustelemaan päätös luotettavalla

selvityksellä. Selvityksen tulee olla laadittu riittävän

ammattitaitoisesti ja kattavasti, jotta sillä voisi katsoa olevan

näyttöarvoa, mikäli KKV ottaisi asian tutkittavakseen.

Päätöksenteossa tulisi myös ottaa huomioon se, että

markkinatilanteet muuttuvat ja tilannetta on syytä arvioida uudelleen

säännöllisin väliajoin. Lisäksi päätöksenteossa tulisi ottaa huomioon

myös se, että mikäli toimintaa ei tässä vaiheessa päätetä yhtiöittää

perustellusta syystä, vuokratason tulisi joka tapauksessa täyttää

kilpailuneutraliteettisääntelyn vaatimukset. KKV voi puuttua

tilanteeseen myös syystä, että hinnoittelu uhkaa vääristää tai

vääristää kilpailua. Päätös ja vastuu arvioinnista säilyy siis kunnalla.

Selvitys markkinavaikutuksista ja kilpailuneutraliteetista muodostaa

perustan mahdolliselle yhtiöittämättä jättämiselle.

Yhtiöittämättä jättämisen vaihtoehdon edellytysten selvittämiseksi Kärsämäen kunta on teettänyt Finwise Advisors Oy:llä markkinaselvityksen sote- ja pelastuskiinteistöjen yhtiöittämisen arviointiin. Selvityksen tarkoituksena oli laatia objektiivinen selvitys, jonka perusteella kunta voi arvioida, edellyttävätkö kiinteistöt yhtiöittämistä markkinavaikutusten näkökulmasta.

Selvityksen perusteella yhtiöittämättä jättämistä tukevia seikkoja on enemmän kuin yhtiöittämistä puoltavia:

Yhtiöittämistä vastaan:

× Tonttikauppoja uusille kohteille ei ole tehty, eikä tonttikysyntää sote-rakentamiselle ole.

× Kunnan sote- ja pela-kiinteistöjä vastaavia tiloja ei ole vuokrattavissa markkinoilta.

× Hyvinvointialueen kanssa tehdyt vuokrasopimukset ovat lyhytaikaisia ja tuleva käyttötarve on epävarma.

× Tilat eivät suoraan sovellu muuhun käyttöön, eivätkä muutostyöt ole tehtävissä taloudellisesti järkevästi.

× Sijoittajat eivät ole erityisen kiinnostuneita Kärsämäen kunnan alueelle sijoittamisesta.

Yhtiöittämistä puoltavat:

✓ Kunnalla on mahdollisuudet kaavoittaa maa-alueita sote- ja pela-tilojen käyttöön (uudisrakentaminen).

✓ Kunnalla on mahdollisuudet tehdä kaavamuutoksia sote- ja pela-kiinteistöihinsä.

Selvityksen yhteenvetona voidaan todeta, että Kärsämäen kunnan sote- ja pela-tilojen vuokraustoiminnalla ei ole markkinavaikutuksia.

Oheisaineistona on Sote- ja pela-kiinteistöjen markkinaselvitys.

Esittelijä Tuukka Kuisma, vt. kunnanjohtaja

Päätösehdotus 

Päätös